中新網北(bei)京12月(yue)9日電(記(ji)者 李金磊)一年(nian)(nian)(nian)一度的(de)中央經濟工作會(hui)議(yi)成為近期輿論關(guan)注(zhu)焦點(dian)，有媒體此前報道稱，今(jin)年(nian)(nian)(nian)的(de)會(hui)議(yi)將在9日召開。“新常態”思(si)路下，2015年(nian)(nian)(nian)經濟增長目標會(hui)否(fou)下調(diao)，是否(fou)會(hui)降息(xi)、降準，明年(nian)(nian)(nian)經濟工作的(de)主要任務又會(hui)重點(dian)聚焦哪些領(ling)域，持續引(yin)發關(guan)注(zhu)。

  值得注(zhu)意(yi)的是，海(hai)內(nei)外各(ge)機構(gou)大都預計(ji)，在主(zhu)動(dong)適應經濟發展新(xin)常態(tai)的要求(qiu)下(xia)，2015年(nian)(nian)GDP增速(su)目標將會(hui)下(xia)調至7%左(zuo)右。專家表示(shi)，貨幣政(zheng)策(ce)明年(nian)(nian)仍會(hui)保持穩(wen)健，是否降(jiang)息、降(jiang)準需相機抉擇，此(ci)外，金融(rong)改(gai)革、國企改(gai)革、土(tu)地(di)改(gai)革、價(jia)格改(gai)革、戶籍改(gai)革、“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰(zhan)略等明年(nian)(nian)有望獲得重點推進。

  “新常態”下經濟增速受關注

  作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟政策(ce)的(de)風(feng)向標，中央經(jing)濟工作(zuo)會議將對(dui)今年經(jing)濟形勢作(zuo)出總(zong)結，對(dui)明(ming)年經(jing)濟工作(zuo)進行定調(diao)，并對(dui)明(ming)年經(jing)濟工作(zuo)的(de)主要任務作(zuo)出部署。這也是“新常態”思路(lu)提(ti)出后，召開的(de)首(shou)次中央經(jing)濟工作(zuo)會議，未來經(jing)濟政策(ce)和改革思路(lu)如何闡述和部署，意義重大。

  需要指出的是，作(zuo)(zuo)為(wei)中央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)會議(yi)的“預備會”，5日召開的中央(yang)政治局(ju)會議(yi)已經(jing)(jing)明確，明年要堅(jian)持穩中求進工作(zuo)(zuo)總基調，堅(jian)持以提高(gao)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展質量和效益(yi)為(wei)中心，主動(dong)適應經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展新常態，保持經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)在(zai)合理區間。

  在“主動適(shi)應(ying)經(jing)濟發展新常態”的要(yao)求(qiu)下(xia)，最受外界(jie)關注的一大問題是，在中國(guo)經(jing)濟“從(cong)高速增(zeng)長轉為中高速增(zeng)長”的新常態下(xia)，明年經(jing)濟增(zeng)長目標(biao)是否會進行下(xia)調？

  當前，預計中國將下調2015年GDP增速目標幾乎成為海內外輿論的一致判斷。摩根大通、花旗銀行、彭博，以及(3.33, -0.33, -9.02%)、瑞銀證券、申銀萬國等中(zhong)外機構近期發布報告(gao)，不約而同地均預計明年(nian)中(zhong)國政府會將經濟增長目標由(you)7.5%左右(you)下調至7%左右(you)。

  發(fa)改(gai)委副(fu)秘書長王一鳴日(ri)前(qian)也公開建議明年增長目標可(ke)適度(du)下調。他表示，目前(qian)中國(guo)經濟增長速度(du)在減慢，同時(shi)也在消化(hua)過去高(gao)速增長時(shi)期積累的矛盾，包(bao)括壓產能，去杠桿，擠泡沫(mo)。“在這個階(jie)段，我們對速度(du)不要預期值(zhi)過高(gao)，可(ke)以把增長速度(du)的底(di)線目標適度(du)下調，給結構調整和改(gai)革更(geng)大的空間。

  “經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速目標是根據經(jing)(jing)(jing)濟發展(zhan)內在規律確定的(de)，其調(diao)整需要綜合(he)考慮。”信(xin)息中心經(jing)(jing)(jing)濟預(yu)測(ce)部宏觀經(jing)(jing)(jing)濟研(yan)究室主任牛犁(li)對(dui)中新網記者(zhe)表示，當(dang)前中國經(jing)(jing)(jing)濟總體上處于換(huan)擋減速時期，從當(dang)下情況來看，7%左(zuo)右的(de)增(zeng)長(chang)就可以(yi)解(jie)決1000萬人(ren)的(de)新增(zeng)就業(ye)，就業(ye)得到，經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)目標可以(yi)適當(dang)下調(diao)，這(zhe)也(ye)可以(yi)避免一些(xie)地方會因為穩(wen)增(zeng)長(chang)“繃太緊”而放緩調(diao)結構、促改革(ge)的(de)步伐。

  北京(jing)大學經濟(ji)學院教授、發展經濟(ji)學系(xi)主任(ren)曹和平對中(zhong)新網記者(zhe)說，在(zai)經濟(ji)周(zhou)期本身下行(xing)和世界經濟(ji)形勢不確(que)定的(de)(de)情況下，中(zhong)國也需要(yao)主動調整增速目(mu)標。“中(zhong)國經濟(ji)由之前的(de)(de)超高速增長(chang)轉(zhuan)向中(zhong)高速增長(chang)，為了更好(hao)兼(jian)顧(gu)社會公(gong)平和環(huan)境承(cheng)載力，增速適(shi)當調低也是合理的(de)(de)。”

  “今(jin)年經(jing)濟(ji)(ji)增速(su)可能低于7.5%，在(zai)人(ren)口紅利和全(quan)球化紅利加速(su)衰(shuai)退的(de)新(xin)常(chang)態下，明年經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)繼(ji)續(xu)保7.5%的(de)難度明顯(xian)加大(da)。”民生(sheng)證(zheng)券研(yan)究院執行院長(chang)管(guan)清友對(dui)中新(xin)網記者表示，下調(diao)明年經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)目標是大(da)概(gai)率(lv)事件，最可能的(de)是直(zhi)接定(ding)7%，明年實現略(lve)高于目標的(de)增速(su)；另(ling)一種可能是定(ding)“7%-7.5%”區(qu)間，明年增速(su)穩定(ding)在(zai)區(qu)間之內(nei)。

  值(zhi)得注意的是，中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)(hui)議在會(hui)(hui)后的公(gong)報一(yi)般不(bu)會(hui)(hui)對(dui)外(wai)提及GDP具體目標，這一(yi)數據(ju)一(yi)般會(hui)(hui)在次(ci)年(nian)的兩會(hui)(hui)才會(hui)(hui)正式公(gong)布(bu)。過去10年(nian)內(nei)，中國的經(jing)濟增長目標曾(ceng)調整過兩次(ci)，2005年(nian)由7%上調至8%，2012年(nian)則被下調至7.5%，2014年(nian)增長目標則定為7.5%左右。

  專家稱六大領域望重點推進

  明年宏(hong)觀經濟政策(ce)的取向也將在此次會(hui)議(yi)上確定(ding)。事實上，5日召開(kai)的中央政治局會(hui)議(yi)已經對此提(ti)前定(ding)調(diao)：保(bao)持宏(hong)觀政策(ce)連(lian)續性和穩(wen)定(ding)性，繼(ji)續實施積極(ji)的財政政策(ce)和穩(wen)健的貨幣政策(ce)。

  這將是(shi)中國(guo)連續第五(wu)年實施“積極—穩(wen)健”的(de)財政貨(huo)幣政策組(zu)合，也(ye)打消了外(wai)界(jie)因近期降息而引發“中國(guo)貨(huo)幣政策將轉向寬松”的(de)疑慮。

  信息中(zhong)心經(jing)(jing)(jing)濟(ji)師祝(zhu)寶良對(dui)中(zhong)新網記(ji)者表示(shi)，中(zhong)國連續(xu)第五年實施(shi)積極(ji)的(de)財政政策和穩健的(de)貨(huo)幣(bi)政策，符合當(dang)前的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)，“當(dang)前經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增速放緩，但就業形(xing)勢(shi)不錯(cuo)，結構調(diao)整也有進展，因此不需要對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)采取強(qiang)刺激(ji)措施(shi)，宏(hong)觀調(diao)控政策不必做大的(de)調(diao)整。”

  在不少機(ji)構看來，明年(nian)(nian)可(ke)能(neng)(neng)還會降(jiang)息、降(jiang)準(zhun)。花旗銀行預(yu)(yu)計，為了(le)穩(wen)增長，從現在至(zhi)2015年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)仍有兩次降(jiang)息，隨(sui)著資本流出增加，降(jiang)準(zhun)的(de)可(ke)能(neng)(neng)性也(ye)在上升。申銀萬國(guo)也(ye)指(zhi)出，2015年(nian)(nian)中國(guo)的(de)貨幣政策(ce)將處于“穩(wen)健”的(de)上限，即實質上的(de)穩(wen)健偏寬(kuan)松狀態(tai)，預(yu)(yu)計2015年(nian)(nian)至(zhi)少有降(jiang)準(zhun)和降(jiang)息。

  “明(ming)年是(shi)否降息、降準(zhun)，需要(yao)根據明(ming)年經(jing)濟運行情(qing)況(kuang)、通貨膨(peng)脹水平等相機(ji)抉擇(ze)，總體來看(kan)，穩(wen)健(jian)的基調不(bu)會變，貨幣政策(ce)放松的可能(neng)性不(bu)大(da)。”牛犁(li)對中新網記(ji)者說。

  除了(le)定(ding)調宏(hong)觀(guan)政(zheng)策，中(zhong)央經濟工作會(hui)議還將對明年(nian)經濟工作的(de)主要任務(wu)作出部署。此前的(de)中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局會(hui)議已經做了(le)一些宏(hong)觀(guan)上的(de)安排，包括推進四(si)個新型現代化、實施區(qu)域總體發(fa)展戰(zhan)略、保障改善民生、推進經濟體制改革等。

  “2014年(nian)改革啟動，2015年(nian)將(jiang)是改革推(tui)進的(de)(de)關鍵(jian)之年(nian)，方方面(mian)面(mian)的(de)(de)改革都會(hui)進一步。”牛(niu)犁認為，明年(nian)在(zai)穩增(zeng)長的(de)(de)同時，促改革、調結構、惠民生(sheng)、防(fang)風險仍(reng)將(jiang)是經濟工作(zuo)的(de)(de)重心(xin)，中國將(jiang)努力實現質量和效益得到(dao)提(ti)高，而又不會(hui)帶(dai)來后遺癥的(de)(de)速(su)度(du)。 

  瑞銀經濟學家汪濤預計，明年存款保險制度將正式推出，金融改革步伐將加快；在通縮壓力加劇的背景下，價格改革將加速，可能進一步放松對能源、(2192.089, -32.51, -1.46%)價(jia)格的(de)調控；房地產(chan)下(xia)滑(hua)將(jiang)加劇(ju)國企(qi)和地方政府的(de)財政困境(jing)，從而倒(dao)逼(bi)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)步(bu)伐(fa)加快。此(ci)外，預計(ji)還將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)簡政放權，加快戶籍改(gai)(gai)革(ge)和包括農地流(liu)轉在內的(de)農村改(gai)(gai)革(ge)，以擴大(da)內需(xu)。  目前存款保險、不動產(chan)登(deng)記條例(li)、居住證(zheng)管理(li)辦(ban)法(fa)等在公開征求(qiu)意見(jian)，在專家看來，明(ming)年金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)、戶籍改(gai)(gai)革(ge)、土地改(gai)(gai)革(ge)、國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)、價(jia)格改(gai)(gai)革(ge)、“一(yi)帶一(yi)路”等有望(wang)獲得重(zhong)點推進(jin)。

  記者注意到，中央政治局會議要求(qiu)明年“把(ba)轉方式(shi)調(diao)結構放到更加重要位置(zhi)”。申銀(yin)萬國的(de)分析報告指出，以(yi)改革開放來推動調(diao)結構將是(shi)一(yi)個現(xian)實(shi)思路，預計以(yi)“一(yi)帶一(yi)路” (絲(si)綢之路經(jing)濟帶和21世紀(ji)海上絲(si)綢之路)為代表的(de)走(zou)出去戰略將成為轉型(xing)的(de)重點。

  值得注意(yi)的是，中央政治局(ju)(ju)會議(yi)、中央政治局(ju)(ju)關于(yu)加快自(zi)由貿(mao)易區建設第十九(jiu)次(ci)集體(ti)學習時均提到了(le)“一帶一路(lu)”。在外界看來，“一帶一路(lu)”有望成為中央經濟工作會議(yi)的“重頭戲”之一。(轉)